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 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）意見反饋

  環(huán)境保護(hù)部辦公廳：

   針對(duì)貴部發(fā)布的新修訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，我們組織了相關(guān)專家和一線工作人員進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，探討之后提出以下意見：

相比當(dāng)下執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，此次意見稿在原有的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)和一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加了一項(xiàng)新指標(biāo)--------特別排放限值，規(guī)定生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)（涉及重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域）污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)中總氮依然保持10mg/L和15mg/L，而懸浮物（SS）會(huì)從原來的10mg/L進(jìn)一步提高至5mg/L(見表1)。 

我們討論后認(rèn)為現(xiàn)階段該指標(biāo)如此提高沒有必要，建議維持在原有一級(jí)A的10mg/L。理由如下：

首先，從原理上講，懸浮物不是我們此次提標(biāo)需要控制的目標(biāo)污染物。

為了說明這個(gè)問題，我們首先要弄清楚什么是水污染？ 水污染控制工程（第二版）上說：“水體污染指排入水體的污染物在數(shù)量上超過該物質(zhì)在水體中的本底含量和水體的自凈能力，從而導(dǎo)致水體的物理、化學(xué)及衛(wèi)生性質(zhì)發(fā)生變化，使水體的生態(tài)系統(tǒng)和水體功能受到破壞。” 《水污染防治法》第八章附則第九十一條定義“水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。” 也就是說，只有這種物質(zhì)的介入導(dǎo)致水體化學(xué)、物理、生物等特性變化，結(jié)果為破壞水體功能的才稱之為水污染。我們現(xiàn)在要投入大量資金治理的河流、湖泊和水庫的污染是因?yàn)榇罅康墓�業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水進(jìn)入水體，造成了河流的黑臭，湖泊、水庫和近岸海域的富營養(yǎng)化等問題。但是造成這些水體惡化的根本原因是什么呢？是有機(jī)污染（COD）、氮、磷污染。或許有人說，懸浮物可能增加COD的量，我們來看看GB11914－89中COD定義：“在一定條件下，經(jīng)重鉻酸鉀氧化處理時(shí)，水樣中的溶解性物質(zhì)和懸浮物所消耗的重鉻酸鉀鹽相對(duì)應(yīng)的氧的質(zhì)量濃度。”可見，COD值已經(jīng)包含了懸浮物（SS）的污染貢獻(xiàn)了。在COD已經(jīng)限制到30mg/L以下、氨氮限制到1.5mg/L以下，總磷在0.3mg/L以下的時(shí)候，懸浮物根本不是問題。

也許是因?yàn)檫@個(gè)原因，國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）從一類水體到五類水體均沒有對(duì)SS提出要求。因?yàn)榧词钩擎?zhèn)污水處理廠出水排入自然水體，其低濃度的SS也不會(huì)造成受納水體的污染。

其次，從該《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）所引用文獻(xiàn)可以看出，國外發(fā)達(dá)國家均沒有如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

筆者直接摘取新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制說明中的數(shù)據(jù)來說明（征求意見稿中的表15和表12），在征求意見稿編制說明所列的舉數(shù)據(jù)中，有把懸浮物作為標(biāo)準(zhǔn)的有法國城市污水處理級(jí)別及排放標(biāo)準(zhǔn)、日本集中式污水排放設(shè)施、美國二級(jí)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的是法國的深度處理TSS限制在20mg/L，日本集中式污水處理的懸浮物排放標(biāo)準(zhǔn)為40mg/L，美國二級(jí)二級(jí)污水處理TSS排放標(biāo)準(zhǔn)也是也不過30mg/L（30天平均值），歐盟標(biāo)準(zhǔn)雖然對(duì)氮、磷排放要求較高。但對(duì)懸浮物（SS）的限制也僅僅是35mg/L。

再者，不合理的提高懸浮物（SS），偏離本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的目標(biāo)，對(duì)特定技術(shù)的指向性明顯，妨礙技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污染治理技術(shù)進(jìn)步不利。

本標(biāo)準(zhǔn)修訂稿前言部分明確定位：“為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》等法律、法規(guī)、保護(hù)環(huán)境，防治污染，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污染治理技術(shù)的進(jìn)步，制定本標(biāo)準(zhǔn)。”

我們從上述分析可以看到，國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)都表明低濃度懸浮物（SS）排入水體不是造成水體惡化的原因，目前，我們保護(hù)水環(huán)境針對(duì)的目標(biāo)污染主要是有機(jī)物（COD）、氮、磷及其他污染重金屬污染，這些指標(biāo)我們都制定了全世界最嚴(yán)格的排放限值，為了達(dá)到這個(gè)限值，我們行業(yè)科研人員和一線工作人員也進(jìn)行了不斷的探索研究，目前，也取得了一些突破性進(jìn)展。在《北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》制訂》一文指出，污水處理廠不同處理工藝對(duì)懸浮物的去除效果分別為：二級(jí)處理85~90 %, 出水可達(dá)到30 m g/L以下; 二級(jí)強(qiáng)化90~ 95 %, 出水可達(dá)到25 mg/L; 深度處理的去除率可達(dá)95 ~ 99 % ，出水5 ~10 mg/L， 如果經(jīng)過膜處理，出水的懸浮物可達(dá)到檢不出的水平。很明顯，如果我們新標(biāo)準(zhǔn)把SS限值到5mg/L以下，無疑會(huì)給行業(yè)一個(gè)在全國大面積推廣膜處理工藝的信號(hào)，這會(huì)對(duì)其他新技術(shù)的創(chuàng)新和推廣帶來非常不利的影響。征求意見稿一出，行業(yè)不斷有報(bào)道說：“這將為我國MBR膜產(chǎn)業(yè)帶來巨大的應(yīng)用空間。其中，帶內(nèi)襯MBR膜技術(shù)的公司將明顯受益，為其發(fā)展提供了更大的想象空間。” 12月2日，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)出現(xiàn)了“多部委力推水安全創(chuàng)新工程，膜市場(chǎng)2020年有望破2500億元。”的報(bào)道。

那么，膜處理工藝真的是適合于我們國家大面積采用的完美無缺的技術(shù)方式嗎？

我們就從最常用的MBR工藝來講，MBR工藝是通過在生化反應(yīng)過程加入膜過濾設(shè)備，通過膜過濾設(shè)備攔截微生物來提高微生物的數(shù)量，并通過膜過濾設(shè)備提高了分離效果從而達(dá)到出水水質(zhì)優(yōu)于傳統(tǒng)工藝的目的。這是MBR工藝的本質(zhì)，MBR膜本身沒有任何污染物去除功能，它起到的就是物理過濾，是分離過程的強(qiáng)化，污染物的去除本質(zhì)上還是靠微生物降解。  

筆者認(rèn)為MBR給大家提出了一種有效加快反應(yīng)過程和分離過程新思路，MBR為一些高難生物降解的化工、高鹽等廢水處理提供了一種新方法。因?yàn)樵谝恍└唠y生物降解的工業(yè)廢水，采用其他方法處理成本非常高，所以采用MBR工藝，減少加藥和二次污染問題，經(jīng)過長時(shí)間的微生物馴化培養(yǎng)，確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)較好的處理效果，性價(jià)比也是可以接受的。筆者所在團(tuán)隊(duì)從2003年開始就在聚酯、油墨、高鹽等化工廢水中使用MBR，效果確實(shí)不錯(cuò)。

但是，MBR絕不是一種完美無缺什么水什么情況都適合的污水處理技術(shù)。膜建設(shè)投入，膜堵塞，膜維護(hù)，膜更換帶來的高成本是其致命弱點(diǎn)！在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即使前期有政府的大量財(cái)政支持，也會(huì)造成“建得起，用不起，管不起，換不起”的結(jié)局。筆者調(diào)研過廣西、湖南、云南、內(nèi)蒙古的農(nóng)村，這些地方的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最急于要解決的，可能是管網(wǎng)收集系統(tǒng)的健全，可能是已經(jīng)建設(shè)的污水處理廠的正常運(yùn)行，可能是他們連一個(gè)最基本的污水處理廠都沒有，甚至，他們連路都還沒有修完。這個(gè)時(shí)候，要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，還要上膜處理工藝，即使國家撥款給他們，要他們?nèi)ミ\(yùn)行管理，維護(hù)就不用說，幾年以后還要換膜，國家又要再次撥款給到這些膜設(shè)備商，我們的國家還沒有富裕到對(duì)于這種污染程度很低且易于生化處理的生活污水，僅僅為了控制一個(gè)懸浮物的指標(biāo)，大肆使用膜過濾的程度。

筆者在寫這邊意見稿的時(shí)候，相知的一位知名專家正在日本考察，我問他日本有沒有在污水處理廠大肆用膜過濾技術(shù)，他說他那天看了三四個(gè)污水處理廠，沒有一個(gè)采用MBR的，還有一個(gè)是以前用MBR工藝，后因?yàn)檫\(yùn)行管理成本太高而改為活性污泥法的。德國也是膜技術(shù)較強(qiáng)的國家，絕大部分工藝也只是在厭氧、好氧生物工藝上進(jìn)行改良，深度處理增加濾布、濾料等過濾環(huán)節(jié)。

筆者認(rèn)為，對(duì)于我國當(dāng)前階段，城鎮(zhèn)污水處理最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且我國地域分散，地域之間經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境條件差距很大，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上要避免一刀切，在技術(shù)選擇上更應(yīng)該百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，鼓勵(lì)各種創(chuàng)新技術(shù)的出現(xiàn)。整體上來說，目前我國最需要的是以“低成本，高效率，簡(jiǎn)管理，優(yōu)出水”為特點(diǎn)的快速生化污水處理技術(shù)和產(chǎn)品，以此為目標(biāo)的技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新需要鼓勵(lì)和支持。筆者所在的單位深圳市清研環(huán)境科技有限公司所采用的RPIR快速生化污水處理工藝，就是深圳清華大學(xué)研究院歷經(jīng)十幾年時(shí)間基于MBR的特點(diǎn)而開發(fā)的快速生化污水處理技術(shù)，在工程應(yīng)用中已衍生出RPIR多功能一體機(jī)和RPIR模塊兩種設(shè)備類型。利用經(jīng)典化工理論并通過巧妙的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，RPIR集生化反應(yīng)和沉淀于一體，顯著地提高了生化反應(yīng)的效率。RPIR多功能一體機(jī)可以通過控制曝氣量來實(shí)現(xiàn)反應(yīng)器內(nèi)不同部位的溶解氧濃度，在同一反應(yīng)器內(nèi)可同時(shí)進(jìn)行厭氧、缺氧和好氧處理。RPIR模塊則是將鋼制模塊放置于生化池中，達(dá)到與MBR膜組件一樣的高效攔截有效微生物的目的，其對(duì)污染物的生化降解效果可與MBR相媲美。不管是RPIR多功能一體機(jī)還是RPIR模塊，都是鋼制材質(zhì)，沒有易損部件，在投資成本，運(yùn)行管理、處理效果上都是一種比MBR更適合我國當(dāng)前國情的新工藝。

當(dāng)然，不僅僅是RPIR工藝，筆者也了解到類似的工藝還有很多，比如BL水循環(huán)工藝、人工快滲處理技術(shù)、濾布濾池、BFBR立體生態(tài)污水處理技術(shù)、改良流化床技術(shù)等各種傳統(tǒng)活性污泥法的改良技術(shù)，都在不同環(huán)境條件下的水處理實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果，這些工藝假以時(shí)日，不斷完善，即可達(dá)到與MBR類似的效果，成本卻大大降低，管理也大大簡(jiǎn)化。

因此，我們建議，新標(biāo)準(zhǔn)中，即使是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)SS仍應(yīng)采用國家城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）中一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)要求，即SS≤10 mg/L。

                      建議人：深圳市清研環(huán)境科技有限公司 劉淑杰 高級(jí)工程師

深圳清華大學(xué)研究院 陳福明 研究員

                                                     二零一五年十二月四日

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